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主题:积极应对人口老龄化 努力打造适老宜居城市

时间:2021-08-02

嘉宾:市民政局副局长 赵志刚

摘要:“十三五”以来,我市总人口数量以年均0.7%的速度递减,人口老龄化率则以年均1%的速度递增。截止2020年末,全市60周岁以上老年人口为25.32万人,占...

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主持人

您好,欢迎赵局长来到在线访谈直播间。近年来,随着人口老龄化问题日益突出,党中央、国务院和省、市都高度重视老龄化问题应对工作。习近平总书记就加强老龄工作多次作出重要批示指示,提出了加强老龄工作、发展老龄事业的新理念、新思想、新要求。请您介绍一下老龄化总体形势和我市的情况。

赵志刚

积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,民心所盼,势在必行的一项重要工作。一是大势所趋,要切实转变养老服务的思想观念。几年前,我国刚刚步入老龄社会,在养老模式的探索上走了一段弯路,政府鼓励兴建养老机构,最终却发现,群众最愿意的养老形式还是居家和社区养老。从发达国家来看“居家和社区养老”是等很多国家的主流养老模式。所以,我们要认清形势、把握趋势,从战略和全局高度,充分认识做好居家和社区养老服务改革的重要意义,切实转变思想加快构建和完善养老服务体系,更好地满足老年人在家或社区享受养老服务的愿望。二是现实所迫,加快破解养老服务供给不足的短板。我市作为资源枯竭型城市,老年人口正以每年1%的增速增长,预计到“十四五”末期,我市老龄化率将达到30%以上,并呈现老年人口基数大、增长快和高龄化、空巢化趋势,同时还具有人才和劳动力外流、贫困老人比例高等特点,养老服务供求矛盾日益突出。面对30多万老年人持续高涨的养老服务需求,如果不能科学地作出制度性安排,必将对全市民生保障、经济转型升级、社会和谐稳定带来重大影响和冲击。所以,我们要切实增强紧迫感,抓紧统筹推进居家和社区养老服务改革,有效提高养老服务供给能力、供给质量和供给水平,实现老龄事业全面协调可持续发展。三是职责所在,必须以更大作为推动养老服务体系建设。可以说经过几年的努力,我市养老服务体系建设已初步建立,形成了“机构+社区+居家”养老新模式。但客观上讲,居家和社区养老服务水平仍处于起步阶段。主要表现在:社区居家养老服务用房严重不足;配套的居家和社区养老支持政策较少;适老化设施改造刚刚开展,老年宜居环境建设的任务繁重;农村养老服务短板明显,供需两端乏力。打造养老服务高地是城市建设的“必答题”,要以养老服务高水平建设支撑城市高质量发展,打造让辽源人自豪幸福、外地人羡慕向往的老年宜居型城市。

主持人

刚才您介绍我市已初步建立了养老服务体系,下步将大力推进居家和社区养老服务的改革。请您介绍一下,我市居家和社区养老服务改革都有哪些具体安排呢?

赵志刚

开展居家和社区养老服务改革,当务之急是要增强改革工作的针对性、实效性和可操作性。一是突出居家养老的基础性。制定居家养老基本服务清单,落实养老服务补贴制度,不断扩大政府购买养老服务范围,积极探索建立失能、高龄、独居、空巢等老年人的家庭照护支持政策,引导老年人优先选择居家养老。开展适老社区建设,结合老旧小区改造,对坡道、楼梯扶手、园林绿地等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施进行适老化改造,为老年人居家养老提供便利。强化家庭养老功能,向家庭成员免费培训照料失能、失智等老年人的护理知识和技能,指导帮助老年人家庭进行生活设施适老化改造,为家庭养老创造完善的保障体系。二是做实社区养老的便捷性。加强实体化服务平台建设,在街道层面设立老年人日间照料中心(驿站)、鼓励设立社区养老服务综合体,在社区内探索发展助餐点和嵌入式短期照料养老机构,培育发展居家社区养老服务连锁品牌企业和组织,就近就便为社区老年人提供生活照料、家庭病床、康复护理等专业化服务,构建15分钟的居家养老服务圈。推进社区居家养老与机构养老融合,打开养老机构的“围墙”,将养老机构内的助餐、助浴、康复护理等各种专业化服务延伸到周边社区有需求的老年人,充分发挥专业资源的最大效用。探索“互联网+”养老服务模式,以智慧养老为依托,利用互联网、物联网技术,进一步挖掘、提升养老服务信息平台的功能,建设3256789居家养老呼叫系统,借助线下实体服务设施和组织,把线上的信息流有效转变成线下的专业化服务。三是促进城乡养老的均衡性。加快发展农村养老服务,推进城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动,推动乡镇社会福利服务中心转型为区域性养老服务中心,增加特困人员、社会老人托养、日间照料、居家养老等养老服务有效供给,提升农村养老服务水平。广泛推广农村邻里互助养老,利用乡镇社会福利服务中心、闲置的集体用房或民居,探索发展小型互助式养老服务设施,为老年人提供离家不离村、经济、方便的养老服务。大力支持慈善事业和专业社会工作发展,健全经常性的社会捐助机制,广泛动员社会力量开展针对经济困难农村老年人的社会救济和社会互助,整合社会资源提升农村养老服务水平。四是深化医疗养老的融合性。推动医疗卫生资源与社区养老服务组织和机构深度融合,支持基层医疗卫生机构与社区养老服务中心(驿站)、居家社区养老服务组织、嵌入式养老机构(日间照料中心)建立紧密的医养融合关系,或者在社区居家养老服务设施中嵌入“健康卫生小屋”,为老年人提供健康检查、指导、管理等健康养老服务。推动医疗卫生资源向家庭延伸,鼓励基层医疗卫生机构与居家老年人家庭建立签约服务关系,提供定期体检、上门巡诊、上门护理和家庭病床等服务,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。大力发展基本长期护理保险制度,拓宽资金筹集渠道,强调政府、社会、单位和个人的共同责任,着力解决失能、部分失能老年人长期护理保障问题,避免老年人及其赡养家庭因支付护理费用而背负上沉重的经济和精神包袱。

主持人

近几年,通过积极推动居家和社区养老服务改革,我市都取得了哪些成就?总结了哪些好的做法和经验呢?

赵志刚

为进一步推动我市养老服务业高质量发展,市委、市政府积极向上争取政策和资金支持。2020年2月,我市被国家民政部、财政部确定为全国第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区,并获得了中央财政1735万元资金支持。并在年底顺利通过国家验收,被评为全国居家和社区养老服务改革优秀试点地区。我市也是2016年以来,国家先后开展的五批改革试点,吉林省6个试点地区中唯一被评为”优秀改革试点“的地区。我市在居家和社区养老服务方面也取得了显著成效,总结了多项好的做法和经验。一是社区养老服务设施规划配建取得实效。建立了社区养老服务设施规划配建机制。明确人均用地不低于0.12平方米的标准,分区分级规划养老服务设施,并与首期建设的住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新开发住宅全部规划社区养老服务设施。开展老城区社区养老服务设施配建。由政府通过置换、购买、无偿提供等方式配建社区养老服务设施14处,6800余平方米,由民政部门利用试点资金进行内部改造。去年以来,已陆续投入使用,为周边老年人免费提供文化、体育、娱乐等服务,受到老年人的欢迎。二是社会力量成为养老服务主体。通过落实养老服务扶持政策,采取公建民营、民办公助等措施,坚持市场化、社会化运作模式,积极培育本地优质居家和社区养老服务组织或企业,向老年人提供居家和社区生活服务、文化娱乐、家庭支持等服务项目,满足居家和社区老年人基本服务需求。目前我市已有3家民营组织开展居家和社区养老服务。与此同时,养老机构也积极发展居家和社区养老服务,城区内民营养老服务机构已占养老机构总数85%以上,社会力量已成为养老服务主体。三是养老服务新模式满足多样化需求。按照“政府主导、市场运作、为老助老”的思路,发展多样化居家和社区养老服务模式。与养老服务组织合作,打造智慧养老服务管理平台,开通养老服务热线,通过智慧养老平台整合网络通信、智能呼叫、服务需求、下单服务、数据统计功能对接,满足养老服务和政府监督等多项需求。推广智慧养老服务和产品,使老年人享受更加方便、快捷、安全的服务。探索开展农村邻里互助养老服务。支持和引导村民自治组织发挥主导作用,在老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、经济条件较好、有场所设施基础的行政村或依托乡镇社会福利服务中心现有设施开展邻里互助养老服务。目前,东丰县和东辽县已建设3处互助式养老服务点。四是养老服务专业化水平明显提高。依托第三方专业组织,着力加强养老管理、服务和家庭照护者培训和培养工作。开展业务培训。举办养老护理人员、管理人员和保障人员及志愿者、家庭照护者培训班,提高相关人员职业技术技能和老年人照护服务水平。“十四五”期间,计划开展培训40期,培训相关人员2000余人(次)。培养专业人才。通过开设养老护理专业课程加强人才培养,在专业院校开设护理系、医学技术系等与养老服务相关专业加强养老服务、管理相关专业人才的培养。同时,加强校企合作,与养老服务机构开展合作,将养老机构做为实训基地,提高养老护理专业学生的实践能力。

主持人

好的,感谢您在百忙这中做客访谈间,感谢各位网友的关注,我们这期访谈节目至此结束。谢谢大家!

赵志刚

再见!